懷化市殘疾人聯合會 m.5zfl.com發布時間：2022-06-29 14:57信息來源：懷化市殘聯
一、部門概況
（一）部門基本情況（包括部門的在職人員情況、機構設置、主要職能及重點工作計劃等）。
1、部門職責
懷化市殘疾人聯合會的職能是“代表、服務、管理”（即代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益；團結教育殘疾人，為殘疾人服務；履行法律賦予的職責，承擔政府委托的任務，管理和發展殘疾人事業）。
2、機構設置
懷化市殘疾人聯合會作為一級部門預算單位，內設部室為：辦公室、康復部、教育就業部，1個下屬事業單位：懷化市殘疾人服務中心。
3、在職人員情況
2021年末，我單位共有編制18人，年末實有在職人數20人（含勞務派遣2人，公益性崗位1人），退休人數9人。
4、重點工作計劃
2021年，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及省委十一屆十一次全會、市委五屆十次全會精神，踐行新思想，落實新要求，展現新作為，推進殘疾人事業健康發展。
一是加強黨的政治建設。認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和對湖南工作和對殘疾人工作的重要指示批示精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在政治上、思想上和行動上同黨中央保持高度一致。
二是加強從嚴管黨治黨。認真履行從嚴管黨治黨主體責任及“一崗雙責”，加強意識形態領域工作，強化黨風廉政建設和反腐敗工作，推進從嚴管黨治黨成為新常態。
三是推進按比例就業和穩定發展集中就業。進一步加強殘疾人就業創業政策優惠力度，通過更多實實在在的政策扶持，不斷提高殘疾人就業創業積極性，最終實現收入增長目標。
四是推動殘疾人康復服務更加精準優質，加強康復服務體系建設，加強殘疾康復服務人才隊伍建設。
五是不斷加強殘疾人教育。提高殘疾人教育普及水平，提升特殊教育教學質量。
六是有效保障殘疾人權益。貫徹落實習近平總書記來湖南考察時的重要指示精神，推進懷化市無障礙環境標準化、規范化建設。加大殘疾人法律救助力度，開展殘疾人法律救助服務。繼續做好殘疾人信訪維穩工作。
七是繼續做好殘疾人基本服務狀況和需求信息動態更新，加快推動三代殘疾人證更新換代。
八是進一步加強殘聯組織建設，加強機構設置和人員配備，壯大殘聯系統干部隊伍力量，推進鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人工作者職業化、專業化發展。
（二）部門整體支出規模、使用方向和主要內容、涉及范圍等。
1、2021年部門預算情況
2021年年初收入預算484.47萬元，均為一般公共預算經費撥款。年初支出總預算484.47萬元，其中：基本支出202.67萬元（人員經費166.38萬元，日常公用經費30.89萬元，資本性支出0.9萬元，其他支出（非稅收入返還4.5萬元）；項目支出281.8萬元。
2、2021年部門決算情況
2021年度決算總收入678.24萬元，年初結轉與結余818.96萬元。2021年度決算總支出1497.20萬元，其中：基本支出394.40萬元，占總支出的26.34%；項目支出1102.80萬元，占總支出的73.66%。2021年年末結轉和結余0萬元。
二、部門整體支出管理及使用情況
（一）基本支出
2021年基本支出394.40萬元，其中：工資福利支出233.08萬元，商品和服務支出129.14萬元，對個人和家庭的補助支出29.56萬元，其他資本性支出2.62萬元。
“三公”經費支出4.92萬元，其中：因公出國出境(費)0萬元，公務用車運行維護費3.68萬元，公務接待費1.24萬元。
（二）專項支出
1、專項資金（包括財政資金、自籌資金等）安排落實、總投入等情況分析。
2021年財政下達項目資金283.89萬元（不含上年結轉 818.9萬元），其中：殘疾人康復項目60萬元，殘疾人就業、盲人按摩進社區6萬元，殘疾人就業援助月9萬元，殘疾人培訓創業扶持經費8萬元，殘疾人培訓經費13萬元，殘疾人運動員訓練補貼19.87萬元，懷化市殘疾人托養康復中心85.64萬元，懷化市首屆殘疾人文藝匯演6萬元，殘疾人文化體育建設經費4.8萬元，獎勵殘疾人就業單位4.6萬元，殘疾人助學16.98萬元，殘疾人托養服務30萬元，無障礙社區改造20萬元。
2、專項資金（主要指財政資金）實際使用情況分析。
2021年財政撥付項目資金1102.8萬元，其中：殘疾人康復項目60萬元，殘疾人培訓創業扶持經費8萬元，殘疾人就業援助月9萬元，殘疾人就業、盲人按摩進社區6萬元，按比例安排殘疾人就業獎勵金1萬元，殘疾人運動員訓練補貼19.87萬元，懷化市殘疾人托養康復中心870.65萬元，懷化市首屆殘疾人文藝匯演6萬元，殘疾人文化體育建設經費4.8萬元，獎勵殘疾人就業單位4.6萬元，殘疾人助學16.98萬元，殘疾人托養服務30萬元，無障礙社區改造20萬元，殘疾人培訓經費13萬元，腦癱兒童康復項目32.9萬元。
3、專項資金管理情況分析，主要包括管理制度、辦法的制訂及執行情況。
為加強對項目資金的財務管理，先后印發了《湖南省殘疾人康復資金管理辦法》、《湖南省殘疾人就業與扶貧專項資金管理辦法》、《湖南省殘疾人輔助器具專項資金管理辦法》、《湖南省貧困家庭無障礙改造資金管理辦法》等管理辦法，制定《湖南省殘疾人扶助專項資金管理辦法》，辦公室作為預算執行的管理部門，按月梳理尚未支出的資金，對各部室資金使用情況進行監督、提醒和業務指導，要求加大資金支出力度，提高預算執行率。在資金使用過程中，嚴格監督審核，確保資金管理制度的有效執行。
三、部門專項組織實施情況
（一）專項組織情況分析，主要包括項目招投標、調整、竣工驗收等情況。
通過競爭和競談方式進行政府采購招投標。招標采購的項目嚴格執行項目招標和竣工驗收，事前按照政府采購的規定申報采購計劃，實施中對資金投向及年度資金調度進行詳細規劃，并及時將項目支出按預算科目編報財務決算。
（二）專項管理情況分析，主要包括項目管理制度建設、日常檢查監督管理等情況。
在實施項目過程中，我單位嚴格按照項目管理制度及相關文件要求開展工作，建立健全管理制度，嚴格履行審批手續和公示制度，堅持公開、公平、公正原則，根據殘疾人需求，采取個性化服務的方式，制定了項目實施方案，通過實地考察、電話回訪、各市縣區殘聯自查等方式督促工作的落實。
四、資產管理情況
為了規范固定資產管理，實現固定資產優化配置，提高資產的使用效益 ，我單位制定了《固定資產管理制度》，嚴格按照《行政事業單位國有資產管理辦法》進行固定資產配置和處置。固定資產的管理歸口辦公室管理，日常由使用人和使用部門各司其職、共同保障資產的完整與有效利用。
五、部門整體支出績效情況
（一）堅持黨建引領，凝聚發展動力
市殘聯始終堅持黨的全面領導為首要原則，以全面從嚴治黨為根本保障，補短板強弱項，強化制度執行，推進黨的建設各項工作再上新臺階。
1.全面落實黨建工作責任。明確黨組履行黨建“主體責任”，黨組書記和支部書記履行抓黨建工作主要責任人責任，堅持將黨建工作與業務工作同部署，自覺把黨建工作放到殘疾人事業發展中進行思考、謀劃，專題研究、定期研判黨建工作，制定印發《懷化市殘聯2021年黨建工作要點》《懷化市殘聯2021年黨風廉政建設工作要點》，有效推動黨建工作責任落地落實，為抓好黨的建設工作明確了方向。
2.扎實開展黨史學習教育。把開展黨史學習教育作為一項重大政治任務，堅持以上率下、全面推進。一是注重學黨史，圍繞“學史明理”“學史增信”“學史崇德”“學史力行”四個專題，用好規定學習資料，堅持讀原著，學原文，組織開展黨組理論中心學習12次、黨史教育專題研討4次、主題網絡學習2次、黨史知識競賽1次，黨史宣講1次，講授主題黨課2次，赴黨性教育基地1次；二是致力干實事，堅持把學習黨史同推動工作結合起來，積極開展“我為殘疾人辦實事”實踐活動，圍繞重點民生實事項目、殘疾人康復服務、殘疾人就業培訓，困難殘疾人走訪慰問等方面開展系列活動，取得了較好成效，獲得了群眾認可。
3.筑牢支部堅強戰斗堡壘。嚴格按照支部“五化”建設要求，認真落實“三會一課”、民主評議黨員、談心談話等黨建基本制度，全面推行主題黨日制度，堅持和完善重溫入黨誓詞和入黨志愿書、黨員過“政治生日”等政治儀式。全年組織支部學習6次，開展主題黨日活動12次，召開組織生活會2次，開展談心談話16人次。開展黨員志愿者社區“雙報到”活動，結對幫扶無物業管理小區，開展支部結對共建活動3次，幫助懷化市金秋助殘服務中心創建成為首批湖南省黨建助殘示范基地。
4.從嚴抓好黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，深入開展廉政教育，組織黨員干部學習黨規黨紀、重溫八項規定精神和典型案例通報累計10次。及時開展廉政提醒，利用節假日下發“廉節”通知4次，筑牢反腐防變思想防線。注重日常監督管理，充分運用監督執紀“四種形態”，有針對性的開展提醒談話2人，有效做到了抓早抓小，為殘疾人事業發展保駕護航。
（二）聚焦中心任務，抓好主責主業
1.鞏固殘疾人脫貧攻堅成果。制定出臺鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興“聯村聯戶、四幫四促”行動方案和2021年度工作實施計劃，通過調研摸底，市縣兩級殘聯確定結對村，干部職工聯系3至5戶殘疾人家庭。建立返貧監測機制，加強重度殘疾人收入監測，嚴防返貧致貧現象發生，對接鄉村振興局，將163戶殘疾人邊緣戶納入監測范圍。加大后盾單位扶持力度，市殘聯投入10萬元為結對村主干道安裝太陽能路燈134盞，投入33萬元給村民安裝凈水器110臺，同時組織開展白內障、腦卒中、聽力篩查和義診活動，為殘疾人免費發放輔助器具等。
2.殘疾人精準康復成效明顯。圍繞“人人享有康復服務”目標，積極開展集中適配和上門適配輔具活動，免費提供輔助器具免費適配服務，全市殘聯系統累計免費發放輪椅、拐杖、坐便椅等各類基本型輔助器具8000余臺/副（其中市本級免費發放輔具300余臺/副），助聽器適配600余臺，安裝假肢242例，適配矯正鞋86雙，完成白內障手術1600余例，推動落實殘疾人家庭醫生簽約300余人；市本級開展“腦卒中”救助44人，低視力適配154例，實現了基本康復服務率和輔具器具適配服務率均達到85%以上的目標。
3.多措并舉推進殘疾人興業增收。一是全面推進殘疾人按比例就業。全市按比例安置殘疾人10417人，其中新增安置127人；征收殘疾人就業保障金5630萬余元，其中市本級2140余萬元。二是多形式促進殘疾人就業。舉辦懷化市“點亮萬家燈火”殘疾人就業招聘會，為殘疾人朋友提供了800多個就業崗位，現場達成就業意向100余人；完成殘疾人職業技能培訓481人（超額完成44人），培訓投入經費70多萬元；舉辦殘疾人鄉村振興人才培訓班、殘疾人創業培訓班，完成培訓140人，投入經費136萬元；開展“陽光增收計劃”，培訓農村殘疾人1190人，投入經費230余萬元，另外沅陵縣、麻陽縣自籌資金開展農村殘疾人實用技術培訓，共計培訓151人。三是積極鼓勵殘疾人創業。全市共計扶持殘疾人創業183人，共計扶持資金150余萬元，其中縣級自籌32萬余元扶持60人。市本級自籌58萬余元扶持殘疾人創業基地14家、興業增收基地12家，幫扶輻射殘疾人家庭150余戶。四是創建殘疾人創業孵化基地。以懷化市筑無缺文化傳媒有限公司為孵化平臺，進駐河西經開區京東云（懷化）數字經濟產業園，為殘疾人及家屬提供直播帶貨技能培訓，為殘疾人企業提供技術及管理指導、融資幫助等。
4.不斷提升殘疾人教育幫扶成效。一是開展適齡殘疾兒童義務教育入學調查。與教育部門聯合進行調查比對，全市有適齡殘疾兒童4326人，已入學4324人（含送教上門）。二是做好省特校中專招生工作。組織開展調查摸底、網上報名，現場測試，今年共計21名殘疾學生被省特教中專錄取。三是助力殘疾學生參加高考。為全市50多名殘疾考生發放口罩、飲用水等物資，提供輔具器具、適配助聽、優先入場等便利服務。據了解，其中46名殘疾考生被普通高等院校錄取。四是繼續開展教育助學。全市共資助貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭學生子女共1462人，投入資金245.51萬元。
5.切實做好殘疾人權益保障工作。一是推動殘疾人社會保障政策落地落實，配合做好殘疾人“兩項補貼”發放工作，落實“兩項補貼”增長機制，將補貼標準提高到70元/人/月，開展殘疾人補貼發放精準認定和發放清理，及時上門核對、換發到期殘疾證，建立了殘聯、民政、稅務、醫保、人社多部門的工作協調機制，定期溝通情況，及時比對數據，確保符合條件的殘疾人享受到“兩項補貼”，醫保代繳，社保代繳等政策。二是加強殘疾人托養照護服務，為1320人提供居家服務，70人提供日間照料，130人提供寄宿托養，其中鶴城區、沅陵縣、溆浦縣、麻陽縣、通道縣為340名托養服務對象購買了意外保險。為提高了托養照護服務質量，市殘聯舉辦托養機構從業人員培訓班，培訓各縣市區托養機構從業人員40人。三是開展無障礙社區環境建設，今年確定4個社區開展無障礙環境改造，添加無障礙坡道和扶手、改造無障礙衛生間、張貼無障礙通道指示牌等。同時，市本級、鶴城區、沅陵縣、辰溪縣先后成立了盲人閱覽室，配備了盲文版、大字版圖書和盲人聽書機。四是認真做好殘疾人信訪工作，截至11月底，殘聯本級共接待殘疾人上訪132人次（索要生活費58人次、政策咨詢和相關事項74人次），來電95人次，發放殘疾人返鄉路費1160元，上線為民熱線1次，回復市長熱線3次、市長郵箱1次，切實維護了社會穩定。
6.殘疾人組織建設力度持續加大。一是鞏固基層殘聯組織建設，根據中央、省殘聯改革工作要求，積極協調市委組織部、市財政、市民政、市人社聯合印發《關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的實施意見》，為縣市區、鄉鎮（街道）、村（社區）殘聯組織建設提供了具體政策依據。二是加強新任殘聯理事長培訓，開展縣市區新任殘聯領導干部情況摸底，積極組織參加全省新任殘聯理事長培訓班，市殘聯黨組書記、理事長曾云受邀講課。三是圓滿完成殘疾人基本狀況調查，全市調查持證殘疾人154415人，調查完成率為100%，其中入戶調查142025人，電話調查5223人，入戶調查率達 96.45%。四是強化辦證工作管理，指導縣市區殘聯開展便民評殘70余次，便民評殘服務1600余人次；對8個縣市區開展殘疾人證辦理工作進行督查，針對辦證流程、檔案資料等方面的問題提出整改意見和要求；推動落實“跨省通辦”，于6月28日起，殘疾人證各項業務實現“跨省通辦”，全年受益人次達250余人；開展“評殘難、評殘貴”問題調研，配合省殘聯現場調研2個縣市區殘聯及評殘醫院，組織開展問卷調查近500份。
7. “十四五”殘疾人事業發展規劃編制順利。認真貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業和“十四五”規劃編制的一系列重要指示批示精神，成立市殘聯規劃起草專班，堅持開門編制，多次對接省殘聯編制工作，充分征求各方意見建議，反復進行修改完善，嚴格履行規劃編制程序，并經市政府常務會議和市委常委會議研究通過，市政府于12月24日批復同意規劃。
（三）打造特色亮點，樹立良好形象
1.重點民生實事項目超額完成。市殘聯將重點民生實事項目作為解決群眾急難愁盼問題的切入點，提前謀劃部署，全程跟蹤督導，及時解決問題，超額完成了年度任務目標。一是堅持應救盡救，讓每一名殘疾兒童享有康復救助。截至12月底，在全市450名康復需求指標基礎上，為全市853名符合條件的0-7歲殘疾兒童提供聽力、言語、肢體、智力和孤獨癥方面的康復救助，總人數為指標數的189.5%，累計訓練人數時長總數達5783個月，累計完成率160%。848名殘疾兒童不同程度地得到了有效康復。二是堅持以人為本，根據殘疾人需要改造家庭環境。截至11月底，按照戶均6000元的標準，全市共計為805戶困難殘疾人家庭實施了無障礙改造，超額完成省里確定的全市800戶任務目標。共計平整地面1.3萬平方米，坡化改造231處，建設護欄3200多米，改廚改廁328戶，配備各種電器400多臺，各類輔具1200多個。
2.殘疾人文體事業邁上新臺階。一是殘疾人文化藝術氛圍濃厚，扶持創建懷化市殘疾人藝術團（懷化市友愛助殘藝術中心），深入縣市區走訪和調研，發掘殘疾人民間藝術人才，舉辦“感黨恩、聽黨話、跟黨走”懷化市殘疾人勵志文藝晚會，展示了殘疾人熱愛祖國、熱愛生活、自強不息的精神風，在各縣市區舉辦文藝演出8場，共計3000余名觀眾觀看了演出，社會反響熱烈。二是殘疾人體育競技成績顯著。市殘聯將殘疾人運動員選拔培養作為重點工作，舉辦了全市殘疾人體育集中選拔賽，選拔并集中培訓了35名殘疾人運動員苗子，涉及游泳、田徑、乒乓球、象棋、飛鏢多個項目，投入訓練經費14萬余元。在第十六屆東京殘奧會女子田徑100米和200米項目上，我市優秀殘疾人運動員周霞奪得2枚金牌，在第十一屆全國殘疾人運動會暨第八屆特殊奧林匹克運動會上，我市運動員取得了13金6銀6銅的好成績。
3.啟動社區共享輔具推廣試點。為助力全國文明城市創建，深化無障礙環境建設，市殘聯通過共享的方式，以提升懷化市殘疾人輔助器具服務水平為目標，制定《懷化市殘聯“社區共享輔具工程”試點行動方案》，首批在4個社區設立共享輔具站，按照每個社區兩臺輪椅、兩副拐杖、一副助行器的標準，為試點社區配發輪椅、拐杖等基本輔助器具。輔具使用采取固定使用與租借使用相結合的方式，便于群眾辦事使用。
4.大力發展殘疾人慈善事業。一是打造助殘慈善事業大平臺，不斷加強懷化市殘疾人福利基金會建設，引導社會各界加入助殘事業發展。2021年，基金會獲得社會愛心捐款90余萬元，2萬余元的物資，爭取和實施多個上級部門、社會公益組織、愛心企業的助殘項目，其中包括“愛可聲”“健耳”助聽器80臺，價值約80萬；香港慈輝佛教基金會“愛心光明行”復明項目300例免費白內障手術；省殘疾人福利基金會3000例免費白內障手術，“腦卒中”康復項目20余萬；深圳市科尼特智能科技有限公司1000盞太陽能LED庭院燈和1000臺先科超濾凈水機，價值270余萬。全年開展走訪慰問139人，發放慰問金13萬余元，免費發放各類輔助器具600余件。二是指導志愿組織開展助殘活動，組織麻陽助殘志愿者協會、懷化金秋健康助殘服務中心負責人參加全省助殘志愿骨干培訓班，積極發揮志愿組織和志愿者在助殘工作中的積極作用，各類志愿組織開展疫情防控、康復照料、幫助農產、走訪慰問、健康義診、黨史教育等助殘志愿活動100余場，服務殘疾人5000余人次。
5.樹立典型發揮示范引領作用。今年來，市殘聯積極發掘殘疾人先進典型和助殘先進典型，全市2人被評為“全國殘疾人工作先進個人”，4人被評為“全省自強模范”，3個單位被評為“全省助殘先進集體”，3人被評為“全省助殘先進個人”。通過加強正面宣傳引導，組織開展殘疾人勵志宣講等方式，有效擴大了我市殘疾人事業發展影響力。
六、存在的主要問題
預算編制不夠精準。
七、改進措施和有關建議
1.進一步加強項目資金管理。嚴格實行項目管理程序化，實現項目申報、實施、撥付、評價全流程監督與控制，規范專項資金管理，提高專項資金的使用效益。
2.加強預算績效管理。進一步加強各單位的預算資金管理，減少預算資金使用的隨意性，對預算的事前、事中、事后進行全過程控制，加大對預算編制與執行的監督管理力度，提高預算資金使用效率。
